最高法院裁定IEEPA关税违法

最新动态：退税扩围与司法裁决落地（10月上旬）


2026年10月上旬，IEEPA关税违法裁决进入"执行落地"阶段。10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）启动IEEPA关税第三阶段退税，同期美国国际贸易法院批准进口商集体1660亿美元关税退税扩围，允许更多HS编码与进口主体纳入退税范围。这是继最高法院裁定IEEPA关税违法之后，美方司法与行政双线推进的又一实质动作，意味着自2025年以来以IEEPA名义征收的关税正在系统性退还。

退税机制与执行细节


第三阶段退税的启动，标志着退税流程从"个案申请"走向"批量退付"。据公开口径，退税覆盖范围持续扩大：此前已完成两阶段退付，涉及数千家进口商与数千个HS编码，此次第三阶段进一步放宽主体资格与申报时限，并明确退付时效。对进口商而言，这是真金白银的现金流回补——自IEEPA关税开征以来，美方累计征收金额已超千亿美元级别，司法裁定后分阶段退付成为确定预期；对供应链而言，退税落地缓解了前期加税带来的成本压力，也为进口定价的重新谈判提供依据。

对贸易与航运的传导


IEEPA关税的退付与中美"30-for-30"对等降税清单（9月底公布）形成政策组合，共同压低跨境贸易的制度性成本。对航运市场而言，关税成本回落意味着进口货量预期的边际修复：若退税与降税效果持续显现，跨太平洋航线货量有望回暖，旺季运价获得支撑；同时，IEEPA关税的司法终结也削弱了此前以紧急状态为由加征关税的政策空间，后续关税工具将更多转向301、强迫劳动等条款。市场判断，退税扩围落地后，中美贸易的制度性摩擦边际缓和，但结构性产能过剩与301审查等变量仍在，航运需求的修复将是渐进而分化的。

案件缘起：从"对等关税"行政令到宪法挑战


2025年4月2日，特朗普签署"对等关税"行政令，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对全球100多个经济体加征10%基准关税，并对重点国家差异化上调，最高达数十个百分点。这一行政令绕过了国会，直接以"国家紧急状态"为由行使征税权，立即引发美国法律界与进口商的强烈质疑。关税甫一落地，美国国内便酝酿着法律挑战——此前的1962年、1974年贸易法条款均设定了明确的程序与授权边界，而IEEPA自1977年颁布以来，从未被用于征收覆盖全球的常态化关税。这场行政令，成为后续一系列宪法诉讼的起点。


关税的征收对进口商造成直接冲击。以Learning Resources为代表的美国进口商，主营教育玩具等依赖进口的商品，关税使进口成本大幅上升，部分企业面临"生存性威胁"。据测算，特朗普依据IEEPA征收的关税规模约1750亿美元，若计及后续122条款关税，潜在退税总额可能更高。关税政策的法律基础不牢，成为企业挑战的核心抓手——原告主张，美国宪法第一条将征税权明确授予国会，总统援引IEEPA加征全球性关税，属于对宪法权力分配的僭越。2025年4月22日，Learning Resources等企业率先在哥伦比亚特区联邦地方法院提起诉讼，拉开关税违宪诉讼的序幕。这场诉讼，不仅关乎单个企业的关税负担，更直指总统征税权的宪法边界，为后续多线司法挑战定下基调。

多线诉讼：企业起诉与12州联合诉讼


关税诉讼呈现出"多线并进"的格局。在企业层面，Learning Resources于2025年4月22日在哥伦比亚特区联邦地方法院起诉，指控IEEPA关税违宪越权。几乎同期，美国国际贸易法院受理了V.O.S. Selections等进口商提起的诉讼，聚焦IEEPA对等关税与芬太尼关税的合法性。这两条企业诉讼线，分别从地方法院与国际贸易法院两个入口切入，构成关税挑战的"第一梯队"。企业诉讼的核心主张高度一致——IEEPA未授权总统征收关税，总统借紧急状态绕过国会，违反宪法对征税权的分配。


在企业诉讼之外，州政府成为新的诉讼主体。2025年5月21日，包括俄勒冈州、亚利桑那州、纽约州在内的12个州，在纽约国际贸易法院提起联合诉讼，指控联邦政府关税政策违法。州政府的加入，将关税争议从企业利益层面扩展到州财政、消费者价格与供应链稳定的公共层面。据央视记者刘旭报道，诉讼核心是特朗普无权在未获国会批准的情况下加征关税，认为其滥用IEEPA，违反宪法对行政权力的限制。12州联合诉讼与此前企业诉讼形成呼应，构成关税挑战的"第二梯队"。多线诉讼的并进，凸显了关税政策在美国国内遭遇的广泛法律阻力——无论是进口商、行业协会还是州政府，都对总统绕过国会征收全球性关税的合法性提出质疑，为后续地方法院、国际贸易法院与联邦巡回上诉法院的裁决积累了判例基础。

司法裁决链：地方法院到联邦巡回法院


关税诉讼的司法裁决，呈现出清晰的"递进"脉络。2025年5月28日，美国国际贸易法院率先作出裁决，认定特朗普依据IEEPA征收的关税违法，并禁止其执行相关行政令。次日（5月29日），哥伦比亚特区联邦地方法院法官孔特雷拉斯在Learning Resources案中作出类似裁定，认定IEEPA关税违法并授予原告初步禁令——但禁令被延后执行，以待政府上诉。这两个近乎同步的裁决，分别从国际贸易法院与地方法院两个平台宣告IEEPA关税违宪，标志着关税政策在法律层面遭遇系统性否定。


裁决随即进入上诉阶段。2025年6月3日，特朗普政府就地方法院裁决向哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院提起上诉，主审法官延长了禁令的暂缓执行期限，关税在上诉审理期间得以继续征收。2025年8月29日，联邦巡回上诉法院以全席（en banc）审理的方式，以7票对4票的结果，维持了国际贸易法院此前的裁决，认定IEEPA未授权总统征收对等关税和芬太尼关税。法院审慎地未就"IEEPA在任何情况下都绝不授权任何关税"作更宽泛认定，但确认关税缺乏法律基础。从地方法院到国际贸易法院，再到联邦巡回上诉法院，三级法院对IEEPA关税违宪的认定高度一致，为案件进入最高法院铺平了道路。这场司法裁决链，实质上宣告了以IEEPA为依据的关税政策在法律上的破产。

最高法院审理：口头辩论与受理


关税诉讼的终局之战在最高法院展开。2025年11月5日，美国联邦最高法院就Learning Resources、V.O.S. Selections等关税违宪案举行口头辩论。据新华网报道，多名大法官在辩论中质疑特朗普政府全面关税政策的合法性。辩论聚焦两个核心问题：IEEPA是否授权总统在未经国会明确批准的情况下征收全球性关税，以及"重大问题原则"是否适用于此案。大法官的质疑信号，结合此前三级法院的违宪裁决，使案件走向违宪裁决的方向趋于明朗。这场辩论，成为总统征税权之争在最高司法殿堂的首次正面交锋。


最高法院随后采取罕见的加速程序。2025年12月5日，最高法院正式受理（grant cert）Learning Resources案，并罕见地就政府提出的停止执行（stay）申请安排在2026年1月进行口头辩论。据Democracy Forward披露，这一加速程序凸显了关税案件涉及国家紧急状态、数千亿美元征收及全球经济格局的重大性。加速审理意味着法院倾向于尽快对IEEPA关税的合宪性作出终局裁决，以消除政策长期悬而未决带来的不确定性。案件与此前的V.O.S. Selections案合并审理，聚焦IEEPA是否授权总统征收关税这一核心宪法问题。受理决定使关税诉讼从巡回法院层面正式进入最高司法殿堂，全球贸易与航运市场都在等待这场宪法对决的终局。

里程碑裁决：IEEPA关税违宪（2026.02.20）


2026年2月20日，美国联邦最高法院以6票对3票的投票结果，裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税违宪。首席大法官罗伯茨执笔多数意见，认定IEEPA未授权总统征收关税，涉及对加拿大、墨西哥、中国的芬太尼/移民关税及"对等关税"两套关税体系。这一裁决，彻底推翻了特朗普关税政策的核心法律支柱。据测算，涉及约1750亿美元关税的潜在退税，以及未来十年约1.4万亿美元财政收入落空。最高法院的终局裁决，标志着特朗普绕过国会征收全球性关税的策略在法律上全面失败。


裁决的影响是系统性的。其一，IEEPA关税从裁决之日起失去合法性，此前依据该法征收的关税面临退还；其二，裁决动摇了特朗普关税政策的宪法基础，迫使其转向其他法律工具寻求替代；其三，裁决对全球贸易格局产生深远影响——关税的废止，缓解了进口商成本压力，改变了跨太平洋贸易的流向与节奏。据光明网报道，最高法院同时把"如何退钱、退多少"的案件发回国际贸易法院处理，要求其在既定事实前提下决定对进口商的"适当救济"。这一"留白"设计，使退税成为案件的新焦点。最高法院的里程碑裁决，既是总统征税权之争的终局答案，也是特朗普关税体系崩塌的开始，为后续关税"改道"与退税程序埋下伏笔。

关税"改道"：122条款与15%上限


IEEPA关税被裁定违宪后，特朗普并未放弃关税杠杆，而是迅速转向《1974年贸易法》第122条寻求替代征税依据。2026年2月20日裁决当天，特朗普政府即宣布依据122条对全球商品征收10%关税；次日（2月21日），特朗普又宣布将税率"立即生效"上调至法律允许的15%上限。据中国经济网、证券时报报道，特朗普在个人社交账号发文，将10%关税上调至15%。这一"改道"举措，是特朗普在司法约束下维持关税压力的激进策略。


然而，122条款的法律基础同样脆弱。该条款本是为应对短期国际收支紧急状况设计的应急条款，此前极少被用于征收覆盖全球的长期关税。特朗普将其作为IEEPA关税的"替代品"，从一开始就面临合法性质疑。2026年5月7日，美国国际贸易法院裁定122条款10%全球关税无效（对应快讯4199），印证了这一路径的脆弱；2026年7月24日，122条关税到期（对应快讯2745），特朗普关税杠杆进一步受挫。从IEEPA到122条款，特朗普试图在法律框架内寻找关税依据的努力屡遭司法否决。关税"改道"虽在短期内延续了关税政策，却为全球贸易注入了更多的不确定性——税率在10%与15%之间波动，政策反复令进口商与航运市场难以形成稳定预期。

退税程序：数千亿美元关税的返还


最高法院裁定IEEPA关税违宪后，退税成为关税争议的新焦点。2026年3月2日，联邦巡回上诉法院向国际贸易法院发出正式令状；3月4日，国际贸易法院据此下令，在既定事实前提下决定对进口商的"适当救济"。据美国联邦公报披露，这一程序为进口商此前依据IEEPA缴纳的关税退还提供了司法路径。2026年2月24日，美国海关与边境保护局（CBP）已停止征收IEEPA"违法关税"，并启动退税程序（对应快讯2747）。退税进程的推进，标志着关税违宪裁决从纸面落到执行。


退税的规模极为可观。据测算，IEEPA关税总额约1660亿至1750亿美元，涉及大量美国进口商。2026年5月21日，IEEPA关税退款正式启动，规模约1660亿美元（对应快讯2746），成为美国历史上规模最大的关税退税之一。退税对进口商与航运市场产生多重影响：其一，进口商获得实质性成本缓解，此前因关税抬高的采购成本得到部分返还；其二，退税改变了企业的现金流与进口决策，部分因关税观望的进口需求可能重新释放；其三，退税进程与关税体系的重构交织，进口商在关税废止、退税推进与122条款反复之间，面临复杂的合规环境。退税程序的法律闭环，既是司法救济的体现，也为全球贸易与航运注入了确定性。

政策影响：美国关税体系与全球贸易


最高法院的违宪裁决，对美国的关税体系产生结构性冲击。其一，IEEPA关税作为特朗普关税政策的核心支柱被推翻，总统绕过国会征收全球性关税的路径被法律封死；其二，裁决确立了"重大问题原则"在关税领域的适用——涉及数千亿美元、影响经济全局的关税，须由国会明确授权，而非总统借紧急状态行事；其三，裁决倒逼美国关税政策回归法定框架，此后的关税行动须依托232、301、122等明确条款。这一结构性转变，重塑了美国关税政策的边界与规则。


裁决对全球贸易的影响深远。IEEPA关税的废止与退税推进，缓解了跨太平洋贸易的关税压力，进口商成本下降，贸易流向趋于正常化。然而，特朗普的"关税改道"策略，又使122条款关税、对等关税的残余影响持续存在，全球贸易仍面临政策反复的不确定性。对主要贸易伙伴而言，美国关税体系的司法约束强化，降低了关税政策"朝令夕改"的风险，但特朗普政府寻求替代征税依据的动作，使关税博弈远未终结。中美贸易关系在关税废止、降税磋商之间反复，全球供应链在关税政策的多变中持续调整。美国关税体系的这一轮重构，既是司法对行政权的制衡，也标志着以IEEPA为基础的激进关税路线的终结。

航运传导与趋势研判


关税政策的剧烈变动，对全球航运市场产生直接传导。IEEPA关税违宪与退税推进，缓解了进口商的成本压力，有利于稳定跨太平洋贸易货量；然而，122条款关税的10%—15%波动、对等关税的残余影响，又使货主在政策反复中难以锁定长期订舱计划，跨太平洋航线货量与运价的波动随之放大。关税废止初期，部分因高关税压制的进口需求可能释放，带动货量回升；但政策的不确定性，又抑制了企业的长期贸易与投资决策，航运需求呈现"短多长忧"的复杂格局。


从趋势看，关税博弈对航运的影响呈现出几个方向。其一，关税政策的司法约束强化，降低了"黑天鹅"式关税冲击的风险，但替代关税工具的反复使用，仍使贸易政策充满变数；其二，中美贸易关系的走向（从关税废止到降税磋商）成为影响跨太平洋航线的关键变量；其三，关税退坡与贸易正常化，中长期有利于货量稳定，但政策反复期的订舱与运价波动仍需警惕。数据梳理显示，IEEPA关税从2025年2月开征的10%基线一路升至4月对华峰值145%，5月日内瓦会谈后回落至10%，直至2026年2月20日最高法院以6:3裁定违法；高盛估计IEEPA关税累计已征收约1800亿美元，宾夕法尼亚大学经济学家估计面临退还风险超1750亿美元，CBP自4月20日起启动约1660亿美元（33万家进口商）的史上最大规模退税，10月8日进入第三阶段退税扩围。图：

以下是08专题各阶段快讯与政策归属对照，反映关税诉讼与政策变动的对应关系：

时间阶段	核心事件	性质
2025-04	对等关税行政令 / 企业起诉	政策启动 / 诉讼起点
2025-05	CIT与地方法院裁决 / 12州起诉	违宪认定
2025-08	联邦巡回法院维持	上诉维持
2025-11~12	口头辩论 / 受理	最高法介入
2026-02	违宪裁决 / 关税改道 / CBP停征	终局裁决 / 替代关税
2026-03~05	退款程序 / 122无效 / 退款启动	退税与政策出清
2026-07	122到期	关税杠杆受挫

趋势研判：IEEPA关税违宪的终局裁决，标志着特朗普绕过国会征收全球性关税的激进路线在法律上全面失败。关税"改道"122条款的反复尝试，虽在短期内延续了关税政策，却因法律基础脆弱而屡遭否决。对航运市场而言，关税退坡与贸易正常化中长期有利于货量稳定，但政策反复期的订舱与运价波动仍需警惕。展望后市，中美贸易关系走向、替代关税工具的存废，以及退税进程的推进节奏，将成为影响跨太平洋航运需求的关键变量。全球货运市场正从"关税海啸"的剧烈震荡，走向"司法约束+政策反复"的新常态。