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海关总署公告2026年第12号（关于启动进出口货物多式联运（海铁、水水部分）业务模式试点相关事项的公告）

效力	文号	法规类型	发布日期	生效日期	发文机构
现行有效	公告〔2026〕12号	规范性文件	2026-01-20	2026-01-27	海关总署

发布01-20

生效01-27

摘要总结AI 辅助解读

海关总署启动进出口货物海铁联运和水水中转多式联运监管模式试点，自2026年1月27日起实施。公告明确集装箱载运、境内铁路或水路运输的联运定义，规定联运经营人及场所经营企业需通过“单一窗口”传输申请单、到货及离场信息。优化作业流程，允许商业封志完好时不施加海关封志，并规范了换装、变更及异常处理机制。此前试点（如2024年第137号公告）与本公告不符的，以本公告为准。

为支持多式联运高质量发展，提高国际多式联运货物通关便利化水平，海关总署决定在前期试点基础上，启动进出口货物海铁联运和水水中转多式联运监管模式试点，现就有关事项予以公告。

一、本公告所称多式联运是指货物载运方式为集装箱载运，且境内运输方式为铁路运输或水路运输、进出境运输方式为水路运输的联运模式。企业可以根据自身需要开展多式联运监管模式试点。

二、多式联运载运货物范围应符合《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》（海关总署令第89号公布）及相关规定要求。

载运货物的集装箱应符合《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》（海关总署令第110号公布）相关要求。

境内载运货物的船舶应符合海关总署公告2022年第73号（关于明确承运境内水运转关货物的运输企业及其船舶备案管理有关事项的公告）相关要求。

三、多式联运经营人及其代理企业（以下简称联运经营人）、海关监管作业场所经营企业（以下简称场所经营企业）可以通过国际贸易“单一窗口”或凭《多式联运业务数据传输申请表》向海关办理多式联运业务数据传输申请手续。

联运经营人、场所经营企业应通过国际贸易“单一窗口”向海关传输多式联运申请单及相关电子数据。联运经营人可以委托代理企业传输受委托地的多式联运相关电子数据。

《多式联运业务数据传输申请表》《进口货物多式联运申请单数据项》《出口货物多式联运申请单数据项》《到货信息数据项》《离场信息数据项》《出境物流信息补充数据项》《境内物流信息变更数据项》《拼箱报告数据项》《落货申请数据项》《提（运）单拆分申请数据项》《代理企业变更数据项》《进出口多式联运货物报关单、多式联运申请单及相关电子数据填制规范》详见附件1—12。

四、作业流程。

（一）进口流程。

1．联运经营人应在多式联运货物原始舱单传输后向海关传输进口多式联运申请单。海关受理多式联运申请单后，进口货物收货人、受委托的报关企业可以办理进口货物的申报手续。

2．场所经营企业应在收到海关多式联运申请单放行信息后办理装载离场手续，并在离场后及时向海关传输离场信息。

3．需在境内换装运输工具的，场所经营企业应在货物运抵换装地后向海关传输到货信息，按照海关同意换装的通知开展换装作业。

4．场所经营企业应在货物完成换装后办理换装离场手续，并在离场后及时向海关传输离场信息。

5．货物运抵指运地后，场所经营企业应向海关传输到货信息。海关收到相关信息即可办理货物的检查、放行手续。

6．境内段涉及多程运输的，按照上述第3、4项要求分段传输相关信息。

（二）出口流程。

1．联运经营人应在办理出口货物申报手续前向海关传输多式联运申请单。

2．货物运抵启运地后，场所经营企业向海关传输到货信息。海关收到相关信息即可办理货物的检查、放行手续。

3．场所经营企业应在收到海关多式联运申请单放行信息后办理装载离场手续，并在离场后及时向海关传输离场信息。

4．需在境内换装运输工具的，场所经营企业应在货物运抵换装地后向海关传输到货信息，按照海关同意换装的通知开展换装作业。

5．场所经营企业应在货物完成换装后办理换装离场手续，并在离场后及时向海关传输离场信息。

6．货物运抵出境地后，场所经营企业应向海关传输到货信息。

7．出口多式联运申请单未填写出境运输物流信息的，联运经营人应在货物出境前补充传输出境物流信息。

8．境内段涉及多程运输的，按照上述第4、5项要求分段传输相关信息。

五、多式联运货物运输过程中应施加封志，联运经营人在联运过程中应保持封志完好。未经海关同意，不得擅自开启或者损毁海关施加的封志。境内运输方式为水运或铁路的多式联运货物，商业封志完好的，可以不施加海关封志。需施加海关封志的，应由货物所在地海关在海关监管作业场所施加。

六、境内运输服务由同一联运经营人提供，且换装时涉及铁路运输的，经海关同意，换装作业可以在非海关监管作业场所开展，并由联运经营人传输到货、离场信息，海关可以派员监装监卸，必要时可以对货物进行抽核。

七、信息变更、删除。

（一）变更、删除多式联运申请单的，联运经营人应向进境地或启运地海关申请。

（二）变更境内物流信息的，应由联运经营人或受委托地的代理企业向收到最近一程到货信息的海关申请。

（三）变更出境物流信息的，应由联运经营人或受委托地的代理企业向出境地海关申请。

（四）拆分多式联运申请单中的进口货物提（运）单或出口货物多式联运分单、变更货物件数重量的，联运经营人应向指运地或启运地海关申请。

（五）货物因故需要更换集装箱或商业封志的，联运经营人应通知指运地或启运地海关，并在海关监管下办理换箱、换封手续。

（六）到货、离场信息异常的，联运经营人或场所经营企业收到海关通知后，应及时向货物所在地海关说明情况，并根据实际情况向海关变更多式联运申请单电子数据或删除重发到货、离场信息。

（七）多式联运经营人及代理企业的代理关系可以变更或补充。

八、货物在多式联运申请单放行后取消出口的，无需运输返回启运地。联运经营人应在相关货物报关单撤销后向启运地海关申请办理多式联运申请单办结手续。

九、本公告涉及用语的含义。

启运地，是指出口多式联运货物报关发运地点。

出境地，是指出口多式联运货物离开关境的口岸。

进境地，是指进口多式联运货物进入关境的口岸。

指运地，是指进口多式联运货物运抵报关的地点。

换装地，是指多式联运货物在境内装卸、换装运输工具的地点。

到货信息，是指反映多式联运货物实际运抵海关监管作业场所或海关认可地点情况的信息。

离场信息，是指反映多式联运货物离开启运地或换装地情况的信息。

本公告自2026年1月27日起实施。海关总署公告2024年第137号附件内容与本公告不符的，以本公告附件内容为准。

特此公告。

附件：

[1.多式联运业务数据传输申请表.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F1.%E5%A4%9A%E5%BC%8F%E8%81%94%E8%BF%90%E4%B8%9A%E5%8A%A1%E6%95%B0%E6%8D%AE%E4%BC%A0%E8%BE%93%E7%94%B3%E8%AF%B7%E8%A1%A8.xlsx)

[2.进口货物多式联运申请单数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F2.%E8%BF%9B%E5%8F%A3%E8%B4%A7%E7%89%A9%E5%A4%9A%E5%BC%8F%E8%81%94%E8%BF%90%E7%94%B3%E8%AF%B7%E5%8D%95%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[3.出口货物多式联运申请单数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F3.%E5%87%BA%E5%8F%A3%E8%B4%A7%E7%89%A9%E5%A4%9A%E5%BC%8F%E8%81%94%E8%BF%90%E7%94%B3%E8%AF%B7%E5%8D%95%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[4.到货信息数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F4.%E5%88%B0%E8%B4%A7%E4%BF%A1%E6%81%AF%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[5.离场信息数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F5.%E7%A6%BB%E5%9C%BA%E4%BF%A1%E6%81%AF%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[6.出境物流信息补充数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F6.%E5%87%BA%E5%A2%83%E7%89%A9%E6%B5%81%E4%BF%A1%E6%81%AF%E8%A1%A5%E5%85%85%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[7.境内物流信息变更数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F7.%E5%A2%83%E5%86%85%E7%89%A9%E6%B5%81%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8F%98%E6%9B%B4%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[8.拼箱报告数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F8.%E6%8B%BC%E7%AE%B1%E6%8A%A5%E5%91%8A%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[9.落货申请数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F9.%E8%90%BD%E8%B4%A7%E7%94%B3%E8%AF%B7%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[10.提（运）单拆分申请数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F10.%E6%8F%90%EF%BC%88%E8%BF%90%EF%BC%89%E5%8D%95%E6%8B%86%E5%88%86%E7%94%B3%E8%AF%B7%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[11.代理企业变更数据项.xlsx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F11.%E4%BB%A3%E7%90%86%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%8F%98%E6%9B%B4%E6%95%B0%E6%8D%AE%E9%A1%B9.xlsx)

[12.进出口多式联运货物报关单、多式联运申请单及相关电子数据填制规范.docx](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F12.%E8%BF%9B%E5%87%BA%E5%8F%A3%E5%A4%9A%E5%BC%8F%E8%81%94%E8%BF%90%E8%B4%A7%E7%89%A9%E6%8A%A5%E5%85%B3%E5%8D%95%E3%80%81%E5%A4%9A%E5%BC%8F%E8%81%94%E8%BF%90%E7%94%B3%E8%AF%B7%E5%8D%95%E5%8F%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E7%94%B5%E5%AD%90%E6%95%B0%E6%8D%AE%E5%A1%AB%E5%88%B6%E8%A7%84%E8%8C%83.docx)

海关总署

2026年1月20日

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📎 附件下载：

[海关总署关于启动进出口货物多式联运（海铁、水水部分）业务模式试点相关事项的公告.doc](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F%25E6%25B5%25B7%25E5%2585%25B3%25E6%2580%25BB%25E7%25BD%25B2%25E5%2585%25B3%25E4%25BA%258E%25E5%2590%25AF%25E5%258A%25A8%25E8%25BF%259B%25E5%2587%25BA%25E5%258F%25A3%25E8%25B4%25A7%25E7%2589%25A9%25E5%25A4%259A%25E5%25BC%258F%25E8%2581%2594%25E8%25BF%2590%25EF%25BC%2588%25E6%25B5%25B7%25E9%2593%2581%25E3%2580%2581%25E6%25B0%25B4%25E6%25B0%25B4%25E9%2583%25A8%25E5%2588%2586%25EF%25BC%2589%25E4%25B8%259A%25E5%258A%25A1%25E6%25A8%25A1%25E5%25BC%258F%25E8%25AF%2595%25E7%2582%25B9%25E7%259B%25B8%25E5%2585%25B3%25E4%25BA%258B%25E9%25A1%25B9%25E7%259A%2584%25E5%2585%25AC%25E5%2591%258A%281%29.doc)
[海关总署关于启动进出口货物多式联运（海铁、水水部分）业务模式试点相关事项的公告.pdf](/freight-insight/policy/attachment?url=http%3A%2F%2Fwww.customs.gov.cn%2Fcustoms%2FattachDir%2F2026%2F01%2F%25E6%25B5%25B7%25E5%2585%25B3%25E6%2580%25BB%25E7%25BD%25B2%25E5%2585%25B3%25E4%25BA%258E%25E5%2590%25AF%25E5%258A%25A8%25E8%25BF%259B%25E5%2587%25BA%25E5%258F%25A3%25E8%25B4%25A7%25E7%2589%25A9%25E5%25A4%259A%25E5%25BC%258F%25E8%2581%2594%25E8%25BF%2590%25EF%25BC%2588%25E6%25B5%25B7%25E9%2593%2581%25E3%2580%2581%25E6%25B0%25B4%25E6%25B0%25B4%25E9%2583%25A8%25E5%2588%2586%25EF%25BC%2589%25E4%25B8%259A%25E5%258A%25A1%25E6%25A8%25A1%25E5%25BC%258F%25E8%25AF%2595%25E7%2582%25B9%25E7%259B%25B8%25E5%2585%25B3%25E4%25BA%258B%25E9%25A1%25B9%25E7%259A%2584%25E5%2585%25AC%25E5%2591%258A%281%29.pdf)