特朗普豁免格雷厄姆法案对俄能源关税 进入60天评估期

特朗普签署行政令暂缓格雷厄姆法案高额关税条款

2026年10月19日多方消息交叉印证：美国总统特朗普于10月16日签署行政令，援引《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》第115(a)条国家利益豁免条款，暂缓该法案大部分制裁、限制与关税条款，原定10月18日的实施大限就此落空。依据法案，美国可对俄罗斯原油和天然气前五大进口方的输美商品加征最高100%从价关税，并对俄罗斯商品加征最高500%关税。中国日报报道指出，此次行动同时冻结了针对俄影子油轮船队及能源、国防部门的限制措施。


政策要点：生效时点、适用对象与品类范围

据各源共同事实：法案于9月16日获国会通过、9月18日由特朗普签署成法，二级关税自10月18日起适用于明知故犯新采购俄油气的国家；行政令豁免法案第112、113条项下关税，并向国会提交了国家利益证明与说明报告。适用对象为俄原油及天然气前五大进口方（各方共同点名中国、印度；个别报道称还包括阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克，口径以白宫公告为准）。适用品类为相关国家对美出口的全部商品，但具体涉及税目与HS编码范围官方未明确。豁免并非废除条款——行政令系正式确立关税的同时暂停其适用，总统保留随时重启的权力，鲁比奥称将用最多60天评估经济影响。


影响研判：成本缓解与政策反复风险并存

市场研判预测：对中美印等俄能买家而言，输美商品的关税加码威胁暂告一段落，叠加美俄柴油供应协议，短期美国进口成本与油价压力有望缓解；中国因已有对华关税暂停安排，受到的边际冲击相对有限。市场研判预测：豁免与美印自贸谈判（BTA）进程深度捆绑，关税工具可能被用作磋商杠杆，60天评估窗口又恰逢11月美国中期选举，政策反复概率偏高。建议出口企业持续跟踪白宫行政令及USTR后续监督机制，提前就涉税商品完成HS编码归类与原产地合规布局，以防条款被随时恢复适用。