美财长曝欧洲拒派对印中二级关税，格雷厄姆法案关税豁免进入60天评估期

概述：美财长点名欧洲拒加二级关税，格雷厄姆法案关税暂缓落地

10月16日晚（美东时间），美国总统特朗普签署行政令，援引《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》第115条豁免权，暂缓原定10月18日到期的对俄石油天然气前五大买家最高100%关税，以及对俄罗斯商品500%关税。美国财政部长贝森特随后在NBC节目披露，今年春天他曾要求欧洲盟友一同对中国、印度加征二级关税但遭拒绝，并以此为本轮豁免辩护：“凭什么由美国单独承担这一负担？”


政策要点：豁免无固定到期日，适用对象按国别而非税目划定

生效日期方面，行政令于10月16日签署并由白宫公布，法案设定的30天实施期限为10月18日，豁免自该时点起阻断上述关税适用。适用对象为俄罗斯原油与天然气的前五大进口国（包括中国、印度、土耳其等）及前五名制裁规避便利方，覆盖其对美输出的全部商品；HS编码范围官方未明确，本轮措施以国别口径而非具体税目清单设定。豁免时长官方亦未明确，仅规定由总统或国务卿会同财政部长、美国贸易代表裁定是否采取进一步行动；国务卿卢比奥称美方将用60天评估关税与制裁对全球及美国经济的影响，贝森特则强调“没有制裁被取消，被解除的只有柴油禁运”。


影响研判（市场研判预测）：暂停键不等于终止键

市场研判预测认为，本轮操作属暂缓而非废止，同一法律授权随时可被重启，出口企业不宜按关税风险出清来安排订单与船期。市场研判预测同时提示，中国、印度对美输出的电子、纺织、机械零部件等品类短期关税成本预期回落，但以采购俄油为由的二级关税仍将作为双边谈判筹码保留；欧洲拒绝同步加征使美国单边措施的成本分摊争议上升，未来60天评估期内跨大西洋贸易摩擦与亚太对美出口节奏波动值得重点跟踪。