特朗普豁免《格雷厄姆法案》高额对俄关税 10月18日生效窗口关闭

概述：生效前48小时的急刹车

距《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》30天实施期限（10月18日）不到两天，美国总统特朗普于10月16日晚签署行政令，援引该法第115条国家利益豁免条款，暂停对俄能源相关制裁与高额关税的实施。白宫称已向国会提交豁免证明书与说明报告，但未公开具体理由。此举为继续购买俄油气的中国、印度、土耳其等前五大进口方暂缓了最高100%附加关税的直接威胁。


政策要点：豁免范围与触发条件

按行政令结构，第2条先列明法定惩罚：对俄原产商品加征500%从价关税；对俄原油或天然气前五大进口国，若其在2026年10月18日及之后明知故犯新增采购，其输美商品加征100%关税；对协助俄规避油气制裁的前五大国家同等适用，第4条随即豁免上述第112、113条关税及第102、103至111、117条多数制裁条款。适用对象为俄罗斯及中俄印土等主要油气买家，涉及品类为俄原产全品类商品，具体HTS/HS编码清单官方未明确，白宫尚未发布联邦公报产品分级税率。豁免不设固定期限，美国贸易代表须会同国务院、财政部、能源部持续监测各国购俄油气情况并向总统报告。


影响研判：市场研判预测

市场研判预测认为，豁免落地使中国、印度输美商品免遭100%二级关税叠加，短期内缓解美印、中美贸易摩擦升级风险，俄柴油与能源出口通道延续，全球柴油及原油供给预期松动。同时关税框架未被废止、随时可重启，政策不确定性将长期压制涉俄能源贸易结算与航运保险定价；国会两党反弹及欧盟新制裁包酝酿，或使美欧对俄合规口径进一步分化。对货主而言，对俄相关业务仍需按“可逆豁免”情景管理合规风险。