特朗普签行政令豁免格雷厄姆法案对俄关税，100%次级关税未按期生效

概述：关税生效前两天被一键按下暂停键

据Al-Monitor援引路透社10月17日报道，特朗普总统签署题为《落实〈2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案〉》的行政令，在正式确立对俄及俄油买家高额关税的同时，援引该法第115条以“符合美国国家利益”为由当即予以豁免，使本应于10月18日生效的关税未能落地。乌克兰总统泽连斯基17日批评此举“完全错误”，称其只会助长俄罗斯；俄投资总监德米特里耶夫则称之为“真正具有历史意义的时刻。

政策要点：生效时间与适用范围

生效日期：行政令于美东时间10月16日晚签署发布，豁免即时生效，原定的100%“次级关税”触发日为2026年10月18日；豁免将持续有效，直至总统或国务卿会同财政部长、贸易代表决定“需要进一步行动”。适用国家/地区：针对俄罗斯本土商品及俄原油、天然气前五大进口国（中国、印度为主要受影响方）的输美商品；此外对“帮助俄规避石油制裁的前五大便利方”同设100%关税。涉及品类与HS编码：税率为对俄商品加征最高500%从价税、对相关国家全部输美商品加征最高100%，覆盖品类以国别全清单方式界定，具体HS编码排除清单官方未明确。

影响研判（市场研判预测）

对中俄等俄能源采购国而言，10月18日迫在眉睫的100%叠加关税风险暂告解除，对美出口企业获得阶段性喘息；但法案本身并未废止，关税工具“上膛未击发”，白宫保留随时恢复实施的权利。市场研判预测：临近11月3日美国中期选举、柴油价格居高不下的背景下，豁免主要为平抑美国内油价；后续USTR对“制裁规避便利方”国家名单的认定及其与国务卿鲁比奥访印（10月17日至22日）议程的联动，将成为次级关税是否重启的关键观察点。建议对美出口及能源贸易商持续跟踪联邦公报与USTR公告，预设关税恢复情景下的供应链备选方案。