特朗普签署行政令豁免格雷厄姆法对俄油气买家100%关税

一纸行政令：先落地后豁免

据白宫10月16日（美东时间）发布的题为《落实〈2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案〉》的行政令，特朗普在依该法第115条向国会提交国家利益证明后，豁免了第112、113条关税及第102至117条多项制裁：包括对俄罗斯输美商品加征500%从价关税、对俄原油和天然气前五大买家及前五大协助规避制裁国加征100%关税，原定实施大限为10月18日。行政令未点名任何国家，亦未列明具体HS编码范围，关税口径为相关国家全部输美商品，个案税率适用官方未明确；依此前行政令实施的对俄制裁维持有效。


政策要点：生效时间与适用对象

《格雷厄姆法案》于9月16日获国会通过、9月18日签署成法，授权总统在30天内对俄油气五大买家祭出最高100%附加关税；豁免令于10月16日晚签署，恰在大限前夜。适用对象上，公开分析指潜在五大买家涵盖中国、印度及土耳其等欧洲与中亚买家，但白宫文本刻意保持不点名。行政令同时指令美国贸易代表会同国务院、财政部与能源部持续监测各国采购俄原油与天然气的情况，并随时上报可能需要采取进一步行动的情形。市场研判预测，这一"先立法、再豁免、留监测"的安排使关税威胁本身成为对印度、中国等经济体后续谈判的常用杠杆。


影响研判：暂时缓解与可逆杠杆

对能源与外贸链而言，中印等国输美商品躲过一轮最高100%的附加关税，印度纺织、珠宝等对美依存度高的行业获得喘息窗口；叠加财政部针对俄产柴油、有效期至2027年4月7日的许可，俄能源出口收入约束短期放松。印度智库GTRI警告，豁免随时可撤回，俄油占印度进口份额已从7月的51%降至8月的44%，能源多元化与对美谈判让步不应挂钩于这一可逆安排。市场研判预测，若11月美国中期选举前柴油价格压力缓解，关税重启威胁或长期悬置；反之不排除选情承压时豁免被重新翻出作为筹码。