白宫签署Graham法案实施行政令：500%及100%关税即日豁免
美东时间10月16日，白宫公布实施《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》的行政令，设立对俄500%、对俄能源前五大买家及制裁规避枢纽100%的附加关税层级，同时援引国家利益豁免条款宣布上述关税及大部分制裁条款即日起不予适用，并已向国会提交认证。
白宫签署行政令：500%与100%关税层级落地即冻结
北京时间2026年10月17日8时34分（美东10月16日晚），白宫官网公布特朗普签署的《实施〈林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案〉行政令》。行政令依据9月18日生效的Graham法案，将自俄罗斯进口商品的关税提高500%从价税，并规定对俄原油和天然气前五大进口国及前五大协助规避俄油制裁的经济体，自10月18日起继续采购俄能源即加征100%从价附加关税。同时，行政令援引法案第115条"国家利益豁免"条款，宣布即日起豁免第112、113条全部关税条款及第102(a)、102(d)、102(e)、103至111、117条大部分制裁条款的适用，并已向国会提交书面认证与说明报告。
政策要点：生效时间明确，覆盖国别与税则范围待官方清单
生效日期：行政令签署于美东2026年10月16日，豁免自签署之日起即行适用，直至总统或国务卿会同财政部长、贸易代表认定需进一步行动为止。适用对象：俄罗斯原产全部进口商品（500%档），以及俄原油/天然气前五大买家与前五大制裁规避枢纽（100%档）；媒体称潜在名单涉及中国、印度、土耳其及部分欧盟成员国，但美方官方名单尚未公布。涉及品类或HS编码：行政令针对"全部进口商品"，未按税号细分，具体国别清单与商品附件官方未明确。行政令同时明确不影响既有对俄行政令项下制裁，相关关税可与301、232、201及双反税叠加征收。
影响研判：二级关税风险暂缓，悬顶效应仍存
市场研判预测：本次豁免使原定于10月18日启动的对俄能源买家最高100%二级关税威胁暂告解除，中国、印度、土耳其及欧盟对美出口段避免了系统性税率跳升，短期有利于稳定工业品与能源供应链成本预期；但关税税则框架已在行政令中正式设立且可随时恢复，叠加USTR被赋予持续监测并随时建议行动的职能，相关出口企业面临的并非"取消"而是"冻结"，合规不确定性长期化。建议对美出口企业保留采购链条可追溯证据，关注税率突变情形下的报价与合同调价机制。