央行批准Visa筹建境内银行卡清算机构 中美服务贸易准入再进一步

事件概述：央行批准筹建申请 外资卡组织再获在华准入

2026年10月13日，美国支付公司Visa宣布已获中国人民银行批准，可在中国境内筹建银行卡清算机构，成为继万事达卡、美国运通之后又一取得境内清算“筹建”资格的外资卡组织。据联合早报报道，这项批准发生在今年中美两国元首会晤、双方经贸团队推动成果落实之后，被视为服务贸易领域市场准入的实质性一步。Visa行政总裁麦金纳尼称，筹建申请获批是Visa长期深耕中国市场的“重要里程碑”。


政策要点：适用对象、生效安排与产品范围

适用对象为境外银行卡清算机构在中国境内设立清算机构并申领许可，制度依据为2016年中国开放银行卡清算市场的安排，要求外资服务商在境内建设技术和数据基础设施及数据备份系统。生效日期方面，本次公告属“筹建”阶段批准，正式牌照发放时间与可展业日期官方未明确；Visa称将按中国人民银行规定采取必要步骤。覆盖品类上，本项措施属服务贸易市场准入（支付清算服务），不涉及货物关税税率调整，HS编码范围官方未明确、亦不适用。参照案例为万事达卡于2023年通过与网联成立的合资企业获得境内人民币银行卡交易清算服务资格。


影响研判（市场研判预测）：关税之外的“成果清单”样本

从贸易合规角度看，该批准显示中美在元首会晤后正以个案方式兑现服务贸易开放承诺，时间节点落在11月深圳APEC领导人会议前，具有向美方企业展示经贸成果的政策意味。市场研判预测：此举对货物关税、232/301条款措施及航运运价无直接影响，但对跨境电商收单环境、境外机构在华数据中心投资与支付清算外资准入构成长期利好；若筹建至正式持牌节奏加快，此类“准入型”措施可能成为中美经贸磋商中可复制的成果形式。风险在于筹建到开业通常需一至数年，若双边贸易摩擦再度升温（如稀土出口管制与新增关税威胁叠加），审批与展业推进仍可能放缓。