菲律宾PPA废止港口招商单独规则 全面并入PPP Code

菲律宾港口招商规则整体切换

菲律宾港口管理局（PPA）发布行政令AO No. 010-2026，正式废止AO No. 03-2016与AO No. 12-2018及其全部修订版本。前者确立了PPA的港口码头管理监管框架（PTMRF），是引入私营企业经营港口、提升服务质量的核心规则；后者规定了PTMRF下合同的遴选与授标方式。凡与新令冲突的其余PPA行政令、备忘录通告与操作指引一并废止或修订。此后属公私伙伴项目范畴的港口码头管理合同（PTMC），一律改按RA No. 11966《公私伙伴关系法》（PPP Code）及其实施细则执行，PPA不再保留独立的港口招商规则体系。


招标实况：约20个港口流程重置

自2020年依PTMRF启动招商以来，PPA已累计推出约20个港口，含达沃港与伊洛伊洛商业港区。PPP Code实施细则于2024年4月6日生效后，PPA已暂停多个港口的PTMRF招标，运营助理总经理帕罗马尔早前表示，停用PTMRF是因为PPP Code「取消了对民营化项目的单独指引」。目前PPA已就将军市港、巴林高安港与哈萨安港重启可行性研究与公众咨询：将军市港因6月萨兰加尼近海7.8级地震受损需重做可研，招标推迟但年内仍可能启动；巴林高安与哈萨安将按港口集群政策打包为同一合同推出，以提高对中标运营商的商业可行性。该公告未披露等泊天数、准班率与吞吐量等运行数据，故不作推算。


影响研判（市场研判预测）

改用单一全国性PPP流程，意味着国内外码头运营商此后面对同一套申报、审批与评标口径，规则透明度上升，但项目从可研到授标的周期存在被拉长的风险，短期内菲律宾新增泊位产能与设备改造的投资节奏可能偏慢。对承运人与货主而言，中标运营商若更替，码头服务水平、泊位分配与港口收费结构可能随之调整，建议紧盯上述三港招标时间表，为费率与堆场安排变动预留缓冲；对经由马尼拉、达沃、伊洛伊洛中转的区域航线，运营商交接的过渡期作业波动，以及当前已显性化的堆场与空箱周转压力，是现阶段最需防范的风险点。