菲律宾《2026年联合行政令（JAO）》堆场利用率与物流收费透明化量化解读：75%阈值加5个百分点两周触发分流、押金15日退还、空箱48小时送达、罚款5000至10000比索

速览 政策要点速览

结论 量化解读核心结论

1. 结论 0175%过渡阈值构成三级触发链条：超5个百分点两周、破100%、宣布拥堵
2. 结论 02时限条款密集：15日定标准、15日退押金、48小时送空箱、24小时答复还箱点
3. 结论 03收费端由BOC统一命名并设上限，涨价需BOC批准＋DOF同意＋公开咨询
4. 结论 04罚款区间5000至10000比索，配套ITAMSS-IMP或形成每箱850比索新成本层
5. 结论 05签署目标由8月推迟至9月内，直接对应10月起季节性拥堵

对比 政策实施前后对比

• 1.拟议JAO以75%作为过渡最优阈值；正式“正常利用率”标准须在令生效后15日内由马尼拉港与MICP运营方会同BOC、PPA确定
• 2.触发动作一：利用率高于阈值5个百分点并连续两周，BOC启动重箱转移（依JAO或PPA 2019年第02号行政令）
• 3.触发动作二：整体利用率超过100%或宣布港口拥堵，外国船舶可被安排至扩展港靠泊卸货
• 4.常态堆场政策（与是否拥堵无关）：船公司须确保堆场可用并有接收能力；BOC可指定替代堆场，此时不得计收滞箱费且改道费用由船公司承担
• 5.15日内进口箱超过自身堆场配额30%的船公司将被处罚，除非已安排认可临时堆存或调遣清舱船疏运

• 1.船公司须向BOC申报现行收取的全部费用、金额与收取依据；BOC有权统一费用命名、设定上限、否决上调并责令下调或取消不合理收费
• 2.调价约束：新增费用或上调须经BOC批准、财政部同意并公开咨询；国家紧急状态或市场条件下的临时调整须与PPA协调
• 3.空箱在确认还箱时间后48小时内须送达，逾期由BOC制裁卡车企业、报关行或货代
• 4.押金：收到还箱后15日内须退还集装箱押金；已有其他担保形式时不得再收押金
• 5.船公司未在24小时内答复还箱地点、未在48小时内指定堆场或码头的，不得计收滞期费或滞箱费；禁止因他票滞费留置本票货物
• 6.罚则按事项分档，罚款区间5000至10000比索

• 1.配套ITAMSS-IMP（在途资产监管与稽查系统—进口监控）拟以海关行政令（CAO）实施，实时追踪外资进口空箱位置与箱体状况
• 2.系统含迟到达、低电量、超范围非法开锁等实时预警与自动报警功能
• 3.国际班轮协会（AISL）测算：每箱最低费用850比索，年物流成本新增约26亿比索
• 4.卡车业主联盟（ACTOO）测算：现行每箱约350比索，850比索为其2倍以上；马尼拉港日均箱量交易8000至10000次，对应日增680万至850万比索、年增25亿比索至30亿比索以上
• 5.BOC称正在核实相关投诉，JAO作为框架将同时列示短期、中期与长期解决方案

• 1.2026年7月7日至13日完成公开咨询，共42家主体提交意见或立场文件（含卡车、报关与班轮联盟）
• 2.原定8月签署，因BOC向财政部申请一周复核而延期，目标改为9月内签署，以应对10月起的季节性拥堵
• 3.2026年9月10日BOC与AISL、世界航运理事会（代表24家班轮公司、约占全球班轮服务90%）就草案逐条磋商并提交条款意见矩阵
• 4.年内马尼拉国际集装箱港与南港堆场利用率一度突破100%，3月缓解、4月底回升，南港7月至8月初回落至60%以上
• 5.AISL已投入6艘清舱船疏运马尼拉与苏比克空箱并自担运输成本，同时请求暂缓90天集装箱堆存期限规则

预判 政策影响预判

预警 政策风险变量预警

落地 合规落地检查清单