《河南省内河航运条例》7月1日施行落地观察：8章83条、2026年27个项目72亿元投资与2025年吞吐量7162万吨增17.7%量化解读

速览 政策要点速览

结论 量化解读核心结论

1. 结论 018章83条确立省级统筹干线、市级负责支线的分级体制，权责边界由模糊转清晰
2. 结论 022026年27个重大项目、72亿元投资是条例落地的资金承接，财政资金作引子撬动社会资本
3. 结论 032025年河南港口吞吐量7162万吨、增17.7%，约为全国内河港口增速5.1%的3.5倍但绝对量差距达10倍
4. 结论 04船舶过闸费收取办法尚未出台，费收是内河航运单位成本最大的待定变量
5. 结论 05岸电优先与污染防治条款将转化为船舶受电设施改造与港口环保投资

对比 政策实施前后对比

• 1.发布主体：河南省人大常委会，2026年4月1日经省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过《河南省内河航运条例》，自2026年7月1日起施行，系河南首部内河航运领域综合性、系统性地方性法规
• 2.文本规模：共8章83条，覆盖总则、规划与建设、养护与保护、经营与管理、安全与应急、发展与保障、法律责任与附则
• 3.管理体制：确立省统筹干线、设区市负责支线的分级机制——干线航道及相关港口的投资、建设、运营、养护与管理由省级承担，支线航道及其他港口由市、县级承担
• 4.空间布局：以立法形式固化两纵两横四干六支航道总体布局与内河航运11246工程目标，适用于全省内河航道与港口的水运相关活动
• 5.政策类型：规划目标＋审批规则＋安全监管；下一步将配套出台船舶过闸费收取办法等制度

• 1.2025年河南港口吞吐量7162万吨、同比增长17.7%，增速强劲但绝对规模不足邻省十分之一：同期湖北约8.08亿吨、安徽约7.34亿吨
• 2.对标全国：2025年全国内河港口货物吞吐量67.04亿吨、同比增长5.1%，河南17.7%的增速为全国均值的约3.5倍，反映基数低、边际增长空间大
• 3.条例落地的资金承接为11246工程：2026年计划推进27个重大项目、完成投资72亿元，以财政资金作引子设立政策性奖补，吸引社会资本参与航道升级与港口枢纽建设
• 4.可比路径：济宁港2025年货物吞吐量突破1亿吨成为北方首个内河亿吨大港，为周口港、信阳港能级跃升提供参照
• 5.堵点量化表述：通航能力不足、港口能级不高、船闸调度不畅三类问题被立法明确为需要系统性解决的约束条件

• 1.绿色约束方向明确：统筹水生生物资源与水生态环境保护，推动绿色航道与绿色港口建设，引导绿色船舶动力技术应用，推广新能源清洁能源船舶
• 2.岸电条款：鼓励船舶建设和改造受电设施，在港口、锚地停泊期间优先使用岸电，将影响新建与改建船舶的电力系统设计与港口岸基投资
• 3.污染防治义务落在水路运输经营者：不得违反规定向水体排放、倾倒、抛撒污染物或废弃物，严控新污染源
• 4.安全考核刚性化：内河航运安全工作纳入政府安全生产考核体系，建立全省水路交通突发事件应急保障体系并统筹建设水上搜救基地
• 5.费收待定变量：船舶过闸费收取办法列为下一步配套制度；参照山东、济宁2023—2026年内河航运高质量发展奖补（覆盖集装箱重箱装卸、船舶通行费与过闸费补助），河南后续奖补口径将成为内河航运单位成本的最大政策变量

预判 政策影响预判

预警 政策风险变量预警

落地 合规落地检查清单