行业白皮书 WHITE PAPER
「一港一策」集装箱铁水联运深度融合发展行业白皮书
2027年联运量年均增长15%：国家行动推动港口集疏运体系结构性升级
Key Findings · 核心发现
KF-01
《“一港一策”铁水联运行动计划》以2027年联运量年均增长15%为目标，将港口集疏运从公路为主推向铁路深进码头的结构转型
KF-02
全国首条“垂直岸线、直达码头”专线（厦门远海）实现70米换装、9分钟换乘，单箱综合物流成本降15%以上，树立了海铁联运效率新标杆
KF-03
铁水快线、海运提单一单制、新三样一箱到底等模式创新正在打通一次委托、一单到底、一箱直达、一次结算的全流程闭环
KF-04
长沙、江门—南沙等一单制案例显示联运降本幅度普遍在15%左右，联运对腹地制造业出口的支撑作用持续增强
KF-05
上海十五五海铁联运量目标从109.9万标箱迈向200万标箱，叠加港口与中欧班列、西部陆海新通道衔接，多式联运枢纽经济进入加速期
CHAPTER 01
政策框架：一港一策与五年行动目标
以政策要点表格汇总一港一策行动计划的发文主体、目标体系与保障机制 Fig. 1 · 数据表
| 要素 | 内容 |
|---|---|
| 文号 | 交水发〔2025〕91号 |
| 印发时间 | 2025-09-22 |
| 目标 | 2027年联运量年均增长15% |
| 主线 | 五个一体 |
| 机制 | 部省专班+监测督导 |
- 2025年9月22日三部委联合印发《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》（交水发〔2025〕91号）
- 核心目标：到2027年集装箱铁水联运量年均增长15%左右
- 五大主线：基础设施一体互通、联运组织一体协同、标准规则一体衔接、联运数据一体共享、市场培育一体联动
- 配套机制：建立部省协同专班、联运综合监测、通报督导制度，并将相关任务纳入交通强国试点
- 支持政策：统筹国家综合货运枢纽补链强链、中央资金与用地用海要素保障
CHAPTER 02
基础设施攻坚：铁路深进码头
柱状图统计行动计划列明的重点集疏运铁路项目、堆场共享标杆、内陆场站与设施优化港口数量 Fig. 2 · 柱状图
- 推进13个以上重点集疏运铁路项目：天津南港港铁物流专用线二期、黄骅港综合物流园区铁路专用线、唐山曹妃甸、泰州港高港港区、宁波梅山、铜陵江北港区、九江红光港区、青岛前湾港区北岸扩能、周口中心港、长沙铜官港区一期、岳阳虞公港、湛江宝满港区、钦州东至钦州港增建二线等
- 推广堆场共享标杆：宁波舟山港穿山港站、广州港南沙港南站、武汉阳逻港区香炉山站（铁水联运二期）
- 加快内陆场站体系：外高桥铁路集装箱办理站、南京公铁水联运中心、常州多式联运基地、苏溪集装箱办理站
- 鼓励航运企业内陆前置空箱，构建内陆场站加铁路班列加港口加航线的陆海联动模式
- 推动北部湾港、福州港、南京港、苏州港等优化联运设施布局与自动化改造
CHAPTER 03
服务模式创新：快线、一单制与一箱制
以模式清单表格梳理铁水快线、一单制、一箱制三大创新模式的覆盖范围与实施要点 Fig. 3 · 数据表
| 模式 | 覆盖 | 要点 |
|---|---|---|
| 铁水快线 | 主要联运港口 | 2027年全网覆盖 |
| 一单制 | 11+港海运提单 | 一次委托一单到底 |
| 一箱制 | 7+港新三样 | 一箱到底少开箱 |
| 35吨宽体箱 | 内贸线 | 内贸联运扩容 |
- 在全国主要集装箱铁水联运港口开通铁水快线，固定班列运行线、客车化运行，班列时刻与班轮船期协同对接
- 到2027年实现集装箱铁水联运快线网络覆盖全国主要联运港口
- 推动大连、天津、青岛、上海、宁波舟山、连云港、厦门、广州、深圳、北部湾、南京等港口拓展海运提单一单制
- 在日照、上海、宁波舟山、深圳、北部湾、重庆、苏州等港口推进新三样货物一箱到底
- 稳步推进铁路35吨宽体箱内贸铁水联运，完善提箱、还箱、验箱、洗箱、修箱等一箱制服务
CHAPTER 04
标杆案例：厦门远海码头专用线
厦门远海码头海铁联运专用线核心指标与传统换装模式对比 Fig. 4 · 数据表
| 指标 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 专用线全长 | 1586米 | 距码头前沿仅70米 |
| 换装距离 | 70米 | 传统三段式约20000米 |
| 年吞吐能力 | 25万标箱+散杂货25万吨 | 海铁联运专用线 |
| 装卸设施 | 4台自动化轨道吊+3条平行装卸线 | 70米换装、9分钟换乘 |
| 综合效益 | 成本降15%、时间省2-3天 | 火车—船舶两段式直连 |
- 2026年7月29日通车，为全国首条垂直岸线、直达码头海铁联运专用线
- 全长1586米，距码头前沿仅70米，集装箱年吞吐能力25万标箱、散杂货25万吨
- 配备4台自动化铁路轨道吊、3条平行装卸线，实现70米换装、9分钟换乘
- 单箱综合物流成本下降15%以上，物流时间缩短2至3天，实现火车—船舶两段式直连
- 落地海沧港综保区一次申报、一次查验、一次放行，依托21条远洋干线扩展赣湘鄂腹地
CHAPTER 05
通道网络与区域实践
上海港海铁联运十五五目标与区域铁水联运一单制实践 Fig. 5 · 数据表
| 实践 | 要点 | 数值 |
|---|---|---|
| 上海海铁联运量 | 2025→2030目标 | 109.9万→约200万标箱 |
| 上海水水中转比例 | 2025→2030目标 | 52.7%→55% |
| 长沙铁水联运一单制 | 2026年9月启运 | 综合物流成本下降约15% |
| 江门-南沙一单制首列 | 2026年8月首发 | 20个40尺箱文化纸发南美 |
- 大连、天津、青岛、日照、连云港、苏州、厦门、广州、北部湾、武汉、南京等港口推进海运航线与中欧班列、中老班列、西部陆海新通道融合发展
- 长沙首单铁水联运一单制2026年9月启运（冷水江东—长沙北—湘江—长江—太仓港），综合物流成本下降约15%
- 2026年8月江门站至南沙港铁海联运一单制出口专列首发，20个40尺箱文化纸货物发往南美
- 上海十五五目标：海铁联运量由2025年109.9万标箱提升至2030年200万标箱左右，水水中转比例由52.7%提升至55%
- 宁波舟山港会同铁路企业试点双层高集装箱运输模式，为联运扩容储备运力
Outlook · 展望与预测
短期(1-2周)
铁水快线网络加密，主要港口加快一单制覆盖，联运量维持双位数增长
- 2027年目标15%的年均增速要求下半年提速
- 厦门专线与长沙一单制示范效应扩散
中期(1-3个月)
新一轮专用线投运带动中西部联运放量，上海等枢纽海铁联运占比继续提升
- 多项目2026-2027年进入竣工投产窗口
- 35吨宽体箱与双层高箱试点扩大运能
Risks · 风险预警
中
联运标准衔接风险
铁路与水运在装载、安检、单证上的标准差异仍需统一，影响一单制推广节奏
中
专用线投资回报风险
铁路专用线建设投资大，若货源培育不及预期将拖累项目运营效率
低
跨部门协同风险
港口、铁路、海关、海事多方流程再造需要持续协同，局部环节仍存堵点
Practice · 实操建议
销售端
- 将铁水联运快线与一单制产品作为国内集疏运销售主推，突出15%左右的降本空间
- 针对中部与西南腹地客户推介海铁班列与中欧班列衔接方案
操作端
- 跟踪长沙北、江门北等新增下水站与还箱点，动态优化箱管与调车计划
- 对照铁水快线时刻表同步船期，提升班列与班轮衔接准点率
客户端
- 向客户说明海运提单一单制与CCA模式的操作边界，降低一箱到底的换单成本
- 提供湘江—长江通道、闽赣内陆班列等案例作为降本依据
Appendix · 方法论 · 数据来源 · 免责声明
S1交通运输部/国家铁路局/国铁集团交水发〔2025〕91号
S2新华社
S3中国交通报
S4地方政府及港口发布
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