政策量化解读 · POLICY QUANTIFIED
欧盟CBAM默认值修正条例(EU)2026/1740量化解读：7月20日采纳、追溯至1月1日适用
整体替换附件I与附件IV，加价档位2026年10%→2027年20%→2028年起30%，化肥仅1%
速览 政策要点速览
欧盟委员会7月20日采纳、7月31日刊登公报的(EU)2026/1740条例整体替换CBAM默认值条例附件I与附件IV，并追溯自2026年1月1日适用；水泥、钢铁、铝、氢加价档位为2026年10%、2027年20%、2028年起30%，化肥仅1%；2026年度证书清缴截止2027年9月30日。
结论 量化解读核心结论
- 结论 01IR (EU) 2026/1740整体替换CBAM默认值附件并追溯至2026年1月1日，全部基于默认值计算的2026年申报需重算
- 结论 02加价档位10%→20%→30%逐级抬升使用默认值的合规成本，化肥1%档位维持低位
- 结论 03台湾不锈钢、突尼斯铝制品默认值大幅下调（约40%、63%-74%），部分铝前体（附件IV）上调约50%
- 结论 04境外核查机构注册9月1日开放，实际排放路径是压缩默认值加价成本的核心手段
- 结论 052026年度证书清缴截止2027年9月30日，证书价格机制2027年起由季度均值切换为周均价
对比 政策实施前后对比
政策实施前
政策实施后
条款 01
2025/2621附件存在图表数值与CN编码错误
2026/1740整体替换附件I、IV并修正数值与编码
条款 02
白/灰水泥同码共用8位CN值，易错配
以10位TARIC码区分白/灰水泥熟料
条款 03
加价列内置于表格需手工计算
加价改由CBAM注册系统自动计算
条款 04
台湾、突尼斯等条目缺国别值或值偏高
国别值增删使台湾不锈钢约降40%、突尼斯铝制品降63%-74%
一、条例概况与关键时间节点
第 一 条 CBAM默认值政策推进关键节点一览
| 2025-12-16 | 采纳IR (EU) 2025/2621默认值基础条例 |
|---|---|
| 2025-12-31 | 基础条例刊登公报，次日生效 |
| 2026-07-20 | 采纳修正条例IR (EU) 2026/1740 |
| 2026-07-31 | 修正条例刊登公报，替换附件I、IV |
| 2026-08-03 | 芬兰海关发布追溯适用操作通知 |
| 2026-09-01 | 境外核查机构注册登记开放 |
| 2027-02-01 | CBAM证书销售开放 |
| 2027-09-30 | 2026年度申报与清缴截止 |
- 1.2025年12月16日采纳、12月31日刊登公报的IR (EU) 2025/2621确立过渡期后默认值
- 2.2026年7月20日欧盟委员会采纳修正条例IR (EU) 2026/1740
- 3.7月31日刊登官方公报并整体替换附件I与附件IV
- 4.修正追溯自2026年1月1日适用，2026年全年计算均按修正值执行
- 5.芬兰海关8月3日率先发布追溯适用操作通知
- 6.境外核查机构注册9月1日开放，证书销售2027年2月1日开放
二、典型商品默认值修正量化
第 二 条 典型CBAM商品总排放默认值（tCO2e/吨）
- 1.灰熟料（CN 2523 10 00 90）总排放默认值0.870 tCO2e/吨
- 2.灰硅酸盐水泥（CN 2523 29 00）总排放默认值0.930 tCO2e/吨
- 3.其他水硬性水泥（CN 2523 90 00 90）默认值0.890 tCO2e/吨
- 4.高碳铬铁（碳含量>4%，CN 7202 41）默认值2.350 tCO2e/吨
- 5.水泥与熟料改以10位TARIC码区分白/灰品种，避免同码混用
三、加价档位与清缴机制
第 三 条 默认值加价档位逐年走势（%）
- 1.水泥、钢铁、铝、氢默认值加价2026年10%
- 2.2027年加价升至20%，2028年起30%
- 3.化肥行业加价仅设1%
- 4.2026年度证书价格按季度均价计算，2027年起改按周均价
- 5.证书清缴截止2027年9月30日，缺失1吨CO2e对应1张证书
四、国别/商品默认值变动影响
第 四 条 修正后默认值变动幅度（%绝对值）
- 1.台湾不锈钢（CN 7218-7223）删除国别值后按其他地区回退，默认值约降40%
- 2.突尼斯铝制品（CN 7615系列）新增国别值，默认值降幅约63%-74%
- 3.附件IV原产地不明铝前体（7616 99 10/7616 99 90）默认值升约50%
- 4.西班牙钢铁业估算管道类产品错配CN码可致约300欧元/吨的证书负债偏差
- 5.芬兰海关8月3日通知确认修正值适用于全年
预判 政策影响预判
短期(1-2周)
欧盟成员国海关陆续发布追溯适用指引，进口商集中重算2026年默认值
芬兰海关已先行示范修正值追溯适用需逐票重算
中期(1-3月)
默认值修正使碳关税成本走势分化，台湾/突尼斯商品降本、部分铝前体升本
国别值增删直接改变默认值水平证书价格季度均值机制决定实际清缴成本
预警 政策风险变量预警
风险变量预警等级影响说明
追溯重算风险红色预警修正值追溯至2026年1月1日，2026年全部默认值申报记录需按新附件重算并留存两版证据
CN/TARIC归类错误红色预警水泥白灰品种改以10位TARIC码区分，归类错误直接对应错误默认值，形成证书负债偏差
证书价格波动橙色预警2027年起证书价格按周均价计算，购置时点选择影响单位成本
核查路径启动滞后橙色预警未在9月1日核查注册开放后及时推进的供应商，将长期承担默认值加价成本
落地 合规落地检查清单
销售端
- 向钢铁、铝、水泥客户提供默认值修正带来的单位成本变化测算，增强报价的碳成本透明度
- 提示客户利用实际排放核查路径（9月1日开放注册）获取成本优势
操作端
- 逐票识别2026年使用默认值计算的进口记录，对照IR (EU) 2026/1740修正附件重算
- 更新TARIC 10位码库，重点校验白/灰水泥与熟料归类
- 编制修正前后两版计算文档，供2027年9月30日清缴申报备查
客户端
- 协助客户核对供应商是否完成核查注册，评估其实际排放数据可得性
- 提示在2027年2月1日证书销售开放前重排证书购置预算
本解读仅供行业交流参考，具体执行以官方发布文件为准。