USCG《PSA 5-26：对自索马里到港船舶设定入境条件》量化解读：10月27日生效、最近5个挂靠港触发、ISPS二级等效措施加全通道值守、11月10日起强制适用、列名国家增至24个

速览 政策要点速览

结论 量化解读核心结论

1. 结论 01USCG于2026年10月27日公布通知（91 FR 67594，Doc. 2026-21865），将索马里加入港口安全通告并签发PSA 5-26，列名国家增至24个。
2. 结论 02触发判据为抵美前最近五个挂靠港含列名国港口，条件自2026年11月10日起抵美船舶强制适用，公布日到适用日窗口约14天。
3. 结论 03核心义务为二级等效措施、全通道值守、尝试签署保安声明、保安记录、抵美前报告五项合一，任一缺失即可导致延迟或拒绝入境。
4. 结论 04风险敞口不以索马里货量为尺度，单次挂靠即约束整船美线准入，班轮组合挂靠命中概率高于散货单港。
5. 结论 05对比前案14至17天缓冲，本轮节奏更快，反映美方对非洲之角港口反恐评估的持续负面结论。

对比 政策实施前后对比

• 1.通知于2026年10月27日在联邦公报公布（91 FR 67594），政策生效日与公布日同日。
• 2.PSA 5-26规定的条件适用于2026年11月10日及以后抵达美国的适用船舶。
• 3.公布日到强制适用日间隔为14天，处于历史古巴、朝鲜、苏里南、海地公告14至17天缓冲区间下限。
• 4.USCG曾于2026年8月19日依同一评估机制把尼日利亚移出通告，显示名单可进可出。
• 5.IMO于2026年9月14日至17日在博萨索举办港口安全与机构间协调工作坊，聚焦ISPS落地。

• 1.触发窗口为抵美前最近五个挂靠港，位次1至5的列名国靠港均触发，第6港及更早不再计入。
• 2.判据锚定挂靠港而非船旗或船东国籍，任何船型与班期结构均可能被覆盖。
• 3.46 U.S.C. 70110同时覆盖载运源自或中转自列名港口货物与旅客的船舶，中转与拆拼箱亦纳入。
• 4.列名国家共24个，覆盖非洲之角、红海两岸与部分加勒比及太平洋枢纽，班轮组合挂靠命中概率更高。
• 5.10月27日至11月10日窗口内的挂靠决策，直接决定抵美时是否落入条件适用范围。

• 1.五项条件为合一结构，任一缺失即可被认定不合规。
• 2.值守要求为通道全覆盖加陆水双侧可视，人力占用远高于常规一级措施。
• 3.USCG可登轮或检查核验合规性，检查后有权要求在美港口通道配置武装保安人员。
• 4.完整记录加事前报告通常可获武装保安要求豁免，举证责任实质落在船方。
• 5.未落实者面临延迟或拒绝入境两类后果，对应滞期与堆存成本由船货双方谈判分配。

• 1.通知列明24个未维持有效反恐措施的国家，索马里为最新新增。
• 2.非洲国家占名单多数，叠加本轮新增使亚丁湾至美线组合挂靠的合规密度上升。
• 3.亚太方向柬埔寨、东帝汶、密克罗尼西亚、瑙鲁在列，远东与太平洋岛屿挂靠同样需纳入台账。
• 4.尼日利亚2026年8月移出证明改善港口反恐措施可换取解除条件。
• 5.同一航线不同船公司的挂靠结构差异，直接转化为美线到港确定性差异。

• 1.最直接的可变成本是通道值守，需覆盖全部登船通道并保证陆水双侧可视。
• 2.抵美前报告需提前锁定靠泊计划与代理沟通窗口，否则触发计划重排。
• 3.登轮检查在繁忙美东与墨西哥湾港口造成的等待成本可能高于值守本身。
• 4.被认定举证不足时须配置武装保安，为成本最高项且由船方承担。
• 5.文档化合规动作的边际回报最高，可直接降低武装保安配置概率。

• 1.11月10日为强制适用起点，此前一周为在航航次集中核验窗口，压力峰值出现在11月第2周。
• 2.名单含也门、叙利亚、伊朗、利比亚等红海与中东港口，绕行好望角并在非洲之角加油避风的船舶为高风险群体。
• 3.抵美前报告量在11月中旬集中释放，美东与海湾沿岸港口代理处理时效承压。
• 4.若博萨索工作坊推动ISPS能力提升，未来六个月存在移出可能，但短期概率低。
• 5.建议按周更新最近五港台账与列名国匹配表，把合规动作前置到离港时点。

预判 政策影响预判

预警 政策风险变量预警

落地 合规落地检查清单