行业白皮书 WHITE PAPER
中国国内多式联运攻坚与运输结构优化行业白皮书
十二部门2026-2030行动方案落地：铁路进港率80%、1小时换装率90%、AI联运场景10个以上
Key Findings · 核心发现
KF-01
十二部门攻坚方案把铁路进港率80%、1小时换装率90%设为可考核硬指标，联运治理进入指标化时代
KF-02
与'一港一策'行动计划接力：2027年铁水联运量年均增15%的速率目标，升维为2030年网络功能与结构目标
KF-03
52座自动化码头、2971个万吨级泊位与PLSCI全球前三的连通度构成攻坚底座的存量优势
KF-04
'一单制''一箱制'、1200×1000标准化托盘与双层高箱线路（宁波-金华）意味着箱流标准之争决定联运成本曲线
CHAPTER 01
2030年量化目标矩阵
攻坚行动方案核心比率目标（%） Fig. 1 · 柱状图
- 约1000个主要货运节点提升多式联运功能
- 沿海港口多式联运港区铁路进港率80%、长江干线主要港口100%
- 多式联运1小时换装率超过90%
- 沿海主要港口大宗清洁运输比例力争90%以上
- 晋陕蒙新中长距离煤炭焦炭铁路运输比例约95%
- 落地10个以上人工智能联运应用场景
CHAPTER 02
政策接力时间线
2025-2026年中国多式联运与智慧港口政策链条 Fig. 2 · 数据表
| 时间 | 政策/动作 |
|---|---|
| 2025-09-22 | '一港一策'集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）：到2027年铁水联运量年均增长15%左右 |
| 2026-06-15 | 八部门《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026-2030年）》 |
| 2026-08 | 《智慧港口数智化技术指南（第一版）》印发 |
| 2026-09 | 十二部门《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）》 |
| 2026-09-28 | 1-8月港口货物、集装箱吞吐量数据公开 |
- 2025-09-22三部门印发'一港一策'铁水联运行动计划（2025-2027）
- 2026-06-15八部门印发多式联运攻坚打通堵点卡点行动方案（2026-2030）
- 2026-08-18《智慧港口数智化技术指南（第一版）》印发
- 2026-09十二部门印发运输结构优化攻坚行动方案
- 2026-09-28交通运输部发布1-8月港口货物与集装箱吞吐量
CHAPTER 03
'十四五'底座读数
中国港口与航道'十四五'末核心存量指标 Fig. 3 · 数据表
| 指标 | 数值 |
|---|---|
| 万吨级以上泊位 | 2,971个 |
| 十四五净增泊位 | 379个 |
| 高等级航道里程 | 1.76万公里 |
| 自动化集装箱/干散货码头 | 52座 |
| 沿海重要港区铁路进港率 | 70%+ |
| 2024铁水联运量同比 | 约+15% |
- 万吨级以上泊位2,971个，五年净增379个
- 高等级航道1.76万公里，净增1600公里
- 沿海重要港区铁路进港率已超70%
- 自动化码头52座、规模世界第一，另有40余个在建改建
- 2024年港口集装箱铁水联运量同比增约15%
- PLSCI班轮连通度全球前三：上海港、宁波舟山港、深圳港
CHAPTER 04
任务工程化清单
攻坚方案中的可数工程任务（项/个） Fig. 4 · 柱状图
- 到2030年实现20个铁路装卸区与港口堆场共享
- 宁波至金华双层高集装箱线路开通运行
- 推广1200mm×1000mm标准化托盘
- 试点'车船直取'与港站一体化运营
- 建设多式联运高质量数据集与垂域模型
Outlook · 展望与预测
短期(1-2个月)
联运政策密集期，沿海枢纽排班与数据对接改造启动
- 1-8月吞吐数据首次与攻坚指标对表
- 港口-铁路信息对接进入试点扩容期
- 四季度内贸班列抢运旺季来临
中期(1年)
'一单制'与双层高箱产品放量，腹地份额向达标枢纽集中
- 宁波-金华双层高箱线路常态化开行
- 标准托盘与一箱制在'新三样'线路先行
- 智能卡口/远程龙门吊渗透率提升降低换装工时
长期(2027-2030)
进港率80%与换装率90%达标港形成结构性成本优势
- 未达标港区集疏运面临大宗清洁运输硬约束
- 多式联运经营人整合加速，综合物流集成商崛起
- AI应用场景规模化后，联运方案生成与需求预测成为新壁垒
Risks · 风险预警
中
标准衔接滞后
跨方式责任划分、赔偿标准、箱重规则与托盘/箱型标准统一依赖后续法规与实施细则，落地节奏存在不确定性
中
铁路专用线经济性
进港铁路最后一公里造价与运营成本高企，若运价市场化与一口价联运收费推进不及预期，80%进港率目标将面临投资缺口
中
数据共享壁垒
港口、铁路、船公司作业信息对接涉及商业敏感数据，数据开放共享攻坚行动若无强制接口标准，'一单制'易流于形式
低
内外贸箱流波动
外贸箱源与内贸班列时刻的协同在旺季易被挤压，双通道枢纽换装能力冗余不足将放大延误
Practice · 实操建议
销售端
- 把80%进港率/90%换装率指标转成客户成本叙事，向大宗与'新三样'货主主推'一箱制'全程联运方案
- 对腹地工厂推介宁波-金华双层高箱与精品班列客车化产品，绑定班列时刻与班轮船期
- 以智慧港口技术指南分级为线索，向码头客户销售数智化改造与智能卡口升级组合
操作端
- 按1小时换装率口径重做堆场-装卸线联动排班，识别跨方式衔接的分钟级瓶颈
- 接入铁水联运高质量数据集与垂域模型试点，沉淀联运方案智能生成能力
- 对20个共享装卸区名录中的港口优先布局箱务网络与提还箱点
客户端
- 安排铁水联运计划时优先选用已实现港站一体化与关务前置的港口，压缩短倒与查验环节
- 核对多式联运经营人'一单制'责任条款与保险安排，明确货损索赔主体
- 大宗客户提前测算清洁运输比例合规成本，新能源重卡与皮带廊道方案纳入采购比选
Appendix · 方法论 · 数据来源 · 免责声明
S1交通运输部（智慧港口数智化技术指南/1-8月吞吐数据/政策文件）
S2新华社'大港有大智慧'报道
S3经济观察网
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